在廣告中涉及“港澳臺(tái)”地區(qū)的常見(jiàn)問(wèn)題

文＼丁樂(lè)意

北京岳成律師事務(wù)所上海分所律師助理

香港、澳門(mén)和臺(tái)灣是我國(guó)不可分割的一部分，但因其在我國(guó)的特殊地位，在廣告中常出現(xiàn)使用不當(dāng)而被行政機(jī)關(guān)處罰的案例，本文主要通過(guò)對(duì)幾個(gè)問(wèn)題的解答，帶大家預(yù)防行政處罰的風(fēng)險(xiǎn)。

一、臺(tái)灣/香港/澳門(mén)能否與其他國(guó)家并列使用？

案例：普陀區(qū)市監(jiān)局出具的滬監(jiān)管普處字（2019）第072018004752號(hào)行政處罰決定書(shū)中，當(dāng)事人大創(chuàng)(上海)商業(yè)有限公司因于廣告內(nèi)容中將“韓國(guó)”、“中國(guó)”、“臺(tái)灣”、“香港”、“澳門(mén)”、“越南”等字樣并列使用，普陀區(qū)市監(jiān)局認(rèn)為其將港澳臺(tái)地區(qū)與其他國(guó)家并列的行為，造成了“臺(tái)灣”、“香港”、“澳門(mén)”為獨(dú)立國(guó)家的宣傳效果，違背了一個(gè)中國(guó)的政治原則，損害了國(guó)家的尊嚴(yán)和利益。普陀區(qū)市監(jiān)局最終作出了停止發(fā)布違法廣告、罰款人民幣40萬(wàn)元的處罰。

分析：一國(guó)兩制是我國(guó)的基本國(guó)策，香港、澳門(mén)作為我國(guó)的特別行政區(qū)，臺(tái)灣作為我國(guó)領(lǐng)土不可分割的一部分，根據(jù)我國(guó)《廣告法》禁止廣告中存在損害國(guó)家尊嚴(yán)或利益的情形的規(guī)定，在使用“臺(tái)灣/香港/澳門(mén)”的名稱時(shí)不得直接或間接作出“臺(tái)灣/香港/澳門(mén)為獨(dú)立國(guó)家”的意思表示。而臺(tái)灣/香港/澳門(mén)與其他國(guó)家并列使用的行為正暗含其為獨(dú)立國(guó)家的意思，故我國(guó)并不允許該種使用方式。

二、能否在包裝上使用“原產(chǎn)國(guó)：臺(tái)灣/香港/澳門(mén)”的表述？

案例：上海市工商行政管理局檢查總隊(duì)出具的滬工商檢處字〔2018〕第320201710089號(hào)行政處罰決定書(shū)中，因當(dāng)事人無(wú)印良品（上海）商業(yè)有限公司，銷售的商品外包裝上印有“MADE IN TAIWAN原產(chǎn)國(guó)：臺(tái)灣”內(nèi)容，最終被處停止發(fā)布違法廣告、罰款人民幣20萬(wàn)元。

在上述案例中，“MADE IN TAIWAN”翻譯為“原產(chǎn)國(guó)：臺(tái)灣”的內(nèi)容可理解為“臺(tái)灣為獨(dú)立的國(guó)家”，該等表述直接將“臺(tái)灣”定義為國(guó)家，正確的翻譯可以是“原產(chǎn)地：（中國(guó)）臺(tái)灣”或“原產(chǎn)國(guó)：中國(guó)”等。

請(qǐng)大家特別注意，若涉及進(jìn)口產(chǎn)品的，對(duì)包裝內(nèi)容進(jìn)行翻譯的人員可能對(duì)我國(guó)《廣告法》及相關(guān)規(guī)定不夠熟悉或完全不了解，加上不同國(guó)家法律規(guī)定的差異，很可能出現(xiàn)與我國(guó)法律規(guī)定不符的情形。因此建議在翻譯完成后，由律師或其他專業(yè)人員對(duì)翻譯內(nèi)容進(jìn)行審核，確保產(chǎn)地等內(nèi)容的表述合法合規(guī)。

三、能否使用港澳臺(tái)地區(qū)的旗幟進(jìn)行宣傳？

案例：在（2019）第072018004752號(hào)行政處罰決定書(shū)中，當(dāng)事人大創(chuàng)(上海)商業(yè)有限公司在“臺(tái)灣”左側(cè)標(biāo)注“青天白日滿地紅旗”，以此旗指代臺(tái)灣的行為同樣被認(rèn)定為違背了一個(gè)中國(guó)的政治原則，損害了國(guó)家的尊嚴(yán)和利益。

我國(guó)法律法規(guī)未明確禁止使用地理圖標(biāo)或旗幟，但因“青天白日滿地紅旗”屬于中華民國(guó)國(guó)旗而非臺(tái)灣地區(qū)的旗幟，故應(yīng)避免在廣告宣傳或其他宣傳內(nèi)容中使用該旗幟。關(guān)于香港、澳門(mén)地區(qū)旗幟的使用，仍應(yīng)保證相關(guān)情境不存在可將其理解為獨(dú)立國(guó)家的意思表示。

四、使用的地圖能否不包含港澳臺(tái)地區(qū)？

案例：靜安區(qū)市監(jiān)局出具的靜市監(jiān)案處字〔2017〕第060201711018號(hào)行政處罰決定書(shū)中，當(dāng)事人上海華與華營(yíng)銷咨詢有限公司因在廣告中使用了未將我國(guó)領(lǐng)土表示完整、準(zhǔn)確的地圖，靜安區(qū)市監(jiān)局認(rèn)為該行為導(dǎo)致上述廣告在發(fā)布過(guò)程中損害了我國(guó)的尊嚴(yán)及利益，違反了《廣告法》第九條的規(guī)定。靜安區(qū)市監(jiān)局最終作出停止發(fā)布違法廣告、沒(méi)收廣告費(fèi)用、罰款人民幣100萬(wàn)元的處罰。

分析：我國(guó)《廣告法》禁止廣告中存在損害國(guó)家尊嚴(yán)或利益的情形，且根據(jù)《地圖管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定，地圖不得包含危害國(guó)家統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整的內(nèi)容。因此，保護(hù)國(guó)家領(lǐng)土完整是中國(guó)始終堅(jiān)持并貫徹的原則之一，若廣告內(nèi)容需要使用中國(guó)地圖的，應(yīng)當(dāng)保證使用的地圖中中國(guó)領(lǐng)土的完整，所以不僅僅是港澳臺(tái)地區(qū)，凡是中國(guó)領(lǐng)土范圍內(nèi)的區(qū)域都應(yīng)當(dāng)在地圖上完整體現(xiàn)。

發(fā)布廣告往往伴隨著較大金額的廣告費(fèi)用，若存在本文所述使用港澳臺(tái)地區(qū)的稱謂或方式不當(dāng)導(dǎo)致違反《廣告法》的，除需承擔(dān)法律規(guī)定的20至100萬(wàn)元的罰款外，還可能需要承擔(dān)廣告費(fèi)用的損失，所以在發(fā)布廣告前一定要進(jìn)行審核。若大家所在的單位有廣告發(fā)布需求的，可以參考本文對(duì)相應(yīng)的廣告內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)，但還是建議單位聘請(qǐng)律師等專業(yè)人員對(duì)廣告內(nèi)容進(jìn)行審核，避免風(fēng)險(xiǎn)。